李景鹏:发展基层民主 建设政治文明

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浙江温岭所创造的用“民主恳谈”来概括的有关基层民主建设的一系列妙招,其中包括村级民主选举制度、镇民主恳谈会、镇民主听证会、村民主恳谈会、村民议事会、职能部门民主恳谈会,以及深化民情通道等,把农村的基层民主建设推向一另一个多多新的阶段,具有重要的理论和实践的价值。对于温岭的创造,大伙 要能从多深度去理解:要能把它理解为中国式的治理(governance)模式;也要能理解为基层民主的创造;还要能理解为党的群众路线在管理工作中的发展。说明了任何一种实践中的创造回会包含着非常丰沛 的内容,足够理论家们忙一阵子的了。本文仅从基层民主建设的深度谈或多或少认识。

   在温岭创造的一系列民主建设的妙招中,其中最突出的是民主恳谈和民主听证。其所涉及的内容包括民主决策、民主管理和民主监督,而主就是我 民主决策。决策是一切行政行为的起点,也是保证行政行为否是正确的最关键的一环。当然好的决策也还要好的执行,有已经 也会落空。但一另一个多多不好的决策则肯定无需有好的行政行为。大伙 过去也无缘无故 说民主决策,有已经 哪几种样的决策才否是民主决策,至少我在此前要能了 看后过比较有说服力的事例。但温岭的实践的确在民主决策方面有了实质性的进展。不但受到社会的广泛关注,有已经 也已经 开始引起了理论界的思考。

   所谓民主恳谈就是我 指由镇或村或部门的党组织主持(有相应的党政领导班子成员或村两委成员参与主持),有广大群众和相关代表人物参加的,领导和群众之间相互沟通的活动。“每期‘民主恳谈’召开的日期由政府确定,一期一另一个多多主题,预先张贴公告,明确或多或少特定出席人员,并欢迎群众自愿参加。会上,通常由召集人通报有关事项的初步决策,有已经 听取群众意见,再由出席会议的领导当场解释、答复,答复不了的承诺交办,会回会公开反馈落实的情况。你你这个 ‘群众出题目,政府做文章’的‘民主恳谈’,主要目的在于沟通民情,了解民意、强化政府的服务功能。”(注:王金生:“在深化‘民主恳谈’推进基层民主政治建设座谈会上的讲话”,60 2年8月27日(王金生是温岭市委书记,该座谈会是60 0年8月26~27日在温岭由市委召开的有专家和新闻媒体参加的基层民主建设理论研讨会)。)而民主听证会则被认为是民主恳谈的深化,“深化后的‘民主恳谈’除保留前期‘民主恳谈’基本特色外,着重探索在稳步推进村民民主选举以前,如何健全和完善镇村两级的民主决策、民主管理、民主监督,并努力使之无缘无故 化、规范化、制度化。‘民主恳谈’的次数市里作了明确规定,乡镇每年不得少于四次,村里不得少于两次。‘民主恳谈’的内容,由曾经较多涉及一家一户的权益纷争,转为集镇规划、校网调整等较多涉及全局性、公众性的事务。‘民主恳谈’的形式,由曾经的对话,深化为镇级的听证和村级的议事。即建立镇(街道)一级的决策听证制度,要求各镇(街道)就当地重大事务、重要建设项目或指定出台新的政策、新的管理妙招等举办决策听证,党委、政府提出初步意见、初步方案,经群众充分讨论,认真听取群众意见、看法和要求后,在群众旁听的情况下,现场研究并作出决策或决定。村一级则建立了重大村务村民民主议事制度,要求村委会对全村重要的公共事务和公益事业作出某项决定和决策时,还要召开‘民主恳谈会’,提交村民讨论,经村民讨论修改后,再由全体村民或村民代表通过适当的妙招表决,有已经 形成符合多数村民意愿的最终决策。‘民主恳谈’的tcp连接,从会前公告到会后反馈,也根据镇、村、企业与部门的不同,作了相应的明确规定。”(注:王金生:“在深化‘民主恳谈’推进基层民主政治建设座谈会上的讲话”,60 2年8月27日(王金生是温岭市委书记,该座谈会是60 0年8月26~27日在温岭由市委召开的有专家和新闻媒体参加的基层民主建设理论研讨会)。)可见,无论是民主恳谈也好,无论是作为它的高级形式的民主听证也好,都主就是我 围绕着民主决策展开的,都主就是我 探索民主决策的哪几种的什么的问题,也就是我 决策的民主化的哪几种的什么的问题。决策从政治管理的深度来说曾经是领导者的事。作为领导者,其最基本的职责就是我 决策。然而任何决策的内容都关系到人民群众的利益。原因分析分析领导者看哪几种的什么的问题的深度和群众有所不同,再上加对有关信息掌握得匮乏全面,有已经 其决策往往会与群众的利益有一定的差距或次要。而你你这个 次要便会造成政策贯彻中的困难,它会遭到群众的抵制甚至反对。原因分析分析领导者是出于公心进行决策的,要能了 大伙 就是我 我愿意看后曾经的情况趋于稳定。有已经 ,从领导者这方面也会产生一种动力,就是我 要使决策尽原因分析分析地符合群众的利益。为此,就要求领导者在决策的过程中要很好地倾听群众的意见以补充领导者在决策中的匮乏。这是民主决策一方面的含义,即从领导者深度原因分析分析说从领导者立场出发所引出的民主决策哪几种的什么的问题。

   被委托人面从人民群众的深度原因分析分析说从人民群众的立场出发来观察民主决策,它具有更加丰沛 的含义:民主从操作的意义上说就是我 人民对政府的制约。也就是我 在政治管理权力运行的框架之内相对于自上而下的政治管理权力而趋于稳定的自下而上的制约权力。有已经 ,民主的实质在于制约。所以,按照民主的精神,民主决策应该体现人民群众对政府的制约。为了要真正实现民主决策,首先便还要使人民对决策过程发挥制约的作用,体现出在决策过程中人民与政府双方的互动关系。其次,作为民主决策来说,一般地、笼统地指出在决策过程中人民与政府的互动还是很匮乏的,还还要解决如何互动的哪几种的什么的问题。有已经 ,从人民群众的深度来说,所谓民主决策哪几种的什么的问题就是我 要解决在决策过程中人民与政府之间如何互动的哪几种的什么的问题,也就是我 解决互动的内容、妙招、程度、幅度等等哪几种的什么的问题。要能了 ,在民主决策中如何解决你你这个 系列的哪几种的什么的问题呢?

   第一,在民主决策中人民与政府互动的内容主要表现在双方的利益交换上。当政府从国家或政府某一部门的利益出发要做某一件事情的以前,必然会触及人民群众的利益。于是,人民群众便会针对你你这个 利益哪几种的什么的问题对政府提出要求。从而引起双方的利益博弈。原因分析分析政府不顾人民群众的意见,而强行贯彻被委托人的政策时,就会形成零和博弈的局面。相反,原因分析分析政府要能很好地考虑人民群众的利益要求,要能了 就会形成正和博弈,也就是我 形成利益交换的局面。这里的关键哪几种的什么的问题是如何使人民群众的利益要求被政府所承认并对政府产生实际的影响。为了做到你你这个 点,就要求人民群众要有足够的力量来表达被委托人的利益,并有相应的机制使政府要能了不考虑来自人民群众的意见。要能了这两方面结合起来要能很好地实现双方的利益交易,形成正和博弈的结局。

   第二,在民主决策中,人民群众应该采取哪几种妙招同政府之间实现利益的交换呢?首先,人民群众应该在不同的程度上组织起来。原因分析分析人民群众趋于稳定一种无组织情况,要能了 大伙 也就不原因分析分析形成比较强大的力量,从而大伙 的利益要求也就那么引起政府的注意和被政府所采纳。曾经便提出了社会社会形态多元化的任务。也就是我 在政府之外,还要形成多种多样的群众的社会组织和政治组织,从而要能从各个不同的方面来强有力地反映人民群众的利益。其次,应该建立一种有效的社会和政治机制,使得政府官员的利益与其对民意的态度密切地结合在并肩,从而使政府官员要能了不考虑来自人民群众的意见。一般地说,你你这个 机制是来自竞争性的民主选举制度。再其次,在后边两点原因分析分析实现的基础上,如何进行人民群众与政府之间的利益交换呢?这方面的形式要能说是多种多样的:要能是通过代议机构向政府施加影响;要能是一种具有制度性的协商妙招;要能是群众组织与政府官员之间的一种个别的接触;要能是非制度化的一种压力行动;要能是通过大众传播媒体来对政府施加影响;以及大伙 要能想到的其它一切妙招,等等。所有你你这个 切归纳到或多或少,就是我 要使决策过程贯彻民主的精神,使决策过程一种实现政府和人民之间的利益交换,曾经所产生的决策,就能既符合政府的利益,又符合人民群众的利益。

   第三,在民主决策中,人民群众与政府之间的利益交换究竟能使人民群众的利益实现到哪几种程度?这就涉及到利益交换的深度的哪几种的什么的问题。当大伙 一已经 开始提出政府与人民群众之间进行利益交换哪几种的什么的问题的以前,其中就潜藏着一另一个多多矛盾:即如何解释政府的利益与人民的利益之间的关系哪几种的什么的问题。从我国政府建立的宗旨来说,政府除了人民的利益之外要能了 任何属于被委托人的特殊利益。从你你这个 意义上说,政府的利益与人民利益的矛盾实际上是人民群众自身的长远利益与目前利益、整体利益与局部利益的矛盾。原因分析分析仅仅是曾经,要能了 政府与人民之间的利益交易便容易得多。有已经 ,实际上,政府与人民群众之间的利益矛盾远远不止哪几种。其中很大一次要矛盾是政府各部门的特殊利益与人民群众利益之间的矛盾。关于政府各部门的特殊利益哪几种的什么的问题,我曾在或多或少文章中多次做过解释,这里不再赘述。所以,在政府与人民群众之间趋于稳定利益矛盾的以前,实际上是这两方面的情况交织在并肩的。在利益矛盾的双方进行交换的以前,原因分析分析是只涉及到长远与目前、整体与局部的利益矛盾时,在双方的利益交换中,对于政府来说无需说趋于稳定利益损失的哪几种的什么的问题,而只趋于稳定妥协的哪几种的什么的问题。有已经 ,原因分析分析双方的利益交易涉及到政府各部门的特殊利益时,则在交易中双方都趋于稳定利益损失的哪几种的什么的问题。在你你这个 情况下,利益交换便会产生很大的困难。原因分析分析无论如何政府在权力的格局中无缘无故 占居主导地位的,有已经 ,人民群众要想在利益博弈中占上风,一般是不原因分析分析的。有已经 也就决定了你你这个 利益博弈的反复性和长期性。也就是我 说通过反复、长期的利益博弈,要能使政府的决策要能了 符合人民群众的利益要求。你你这个 点,要能了在民主决策的条件下要能逐渐地达到。

   第四,在民主决策中,人民群众与政府之间利益交换的结果原因分析分析以多大的幅度老出呢?从人民群众的愿望来说,当然希望每一次交易都能大幅度地实现被委托人的利益。但事实上你你这个 情况是那么老出的。这不仅原因分析分析政府在你你这个 博弈中占居主导的地位,有已经 原因分析分析一种双方都原因分析分析丧失利益的博弈中,要能了经过较长时间的相互调整要能达到一种相对的利益平衡。这正是正和博弈的要求,也才体现交换的特点。所以,总的说来,在民主决策所体现的利益交换中,要想每次大幅度地实现人民的利益是不原因分析分析的,并肩,要想使各政府部门完整性抛妻弃子其特殊利益也是不原因分析分析的。原因分析分析哪几种都具有零和博弈的社会形态,而要能了否是互动式的交换。

在民主决策的哪几种的什么的问题中,还有一另一个多多哪几种的什么的问题就是我 民主决策的努力方向哪几种的什么的问题。作为现实的民主决策原因分析分析无法消除政府各部门的特殊利益,有已经 利益交换的结果无缘无故 要在保留你你这个 特殊利益的前提下来平衡政府与人民群众的利益关系。然而你你这个 情况真是在现实生活中是不可解决的,但却并都在合理的。政府各部门的特殊利益是在特殊的历史条件下形成的。不应该是社会的常态。一另一个多多政府,当它趋于稳定着巨大的特殊利益的以前,就不可解决地趋于稳定着自我服务的哪几种的什么的问题。原因分析分析一另一个多多政府的工作方向是自我服务,要能了 ,要能想像它的官员对人民会是一种哪几种样的态度。即使都在作威作福,恐怕就是我 会有为人民服务的态度了。作为一另一个多多现代国家的政府,它与人民的关系应该从管理、控制的关系转变为服务的关系。而要想做到你你这个 点,就还要想妙招消除各政府部门的特殊利益。要能了 ,如何要能不断地消除各政府部门的特殊利益呢?这就要靠作为民主决策基础的民主,即来自人民的自下而上的制约力量。原因分析分析要能了 你你这个 自下而上的力量的制约,仅仅靠政府部门自身的觉悟是要能了解决哪几种的什么的问题的。有已经 ,民主力量在消除政府部门特殊利益方面的作用不同于在有利于民主决策中的作用。要能了 ,应该如何和从哪几种深度去发挥你你这个 作用呢?要想使政府各部门抛妻弃子特殊利益就还要大大地削弱政府部门控制各种物质资源的权力,把你你这个 权力撤销给社会。要达到你你这个 目的,很显然,仅仅靠在决策过程中的相互作用是匮乏的。还要靠比政府各部门更高的权威来解决哪几种的什么的问题。这主要有另一个多多方面:一方面是靠中央最高领导层的力量;被委托人面则是靠人民代表机构的力量。不言而喻要能靠中央最高领导层的力量,是原因分析分析在中国,权力形成为一种三元的社会形态。你你这个 三元的社会形态一般表现为中央、地方和人民另一个多多方面。然而在涉及削弱政府各部门的特殊利益哪几种的什么的问题上,三元社会形态则表现为中央最高领导层、各级政府部门和人民群众曾经另一个多多方面。也就是我 说,在你你这个 具体哪几种的什么的问题上,中央最高领导层的目标与各级政府部门的特殊利益是有矛盾的,因而中央最高领导层是要能与人民群众的民主制约力量站在并肩来反对和削弱各级政府部门的特殊利益的。此外,人民群众的民主制约力量还要能靠人民代表机构的力量以立法等形式来剥夺各级政府部门的特殊利益。(点击此处阅读下一页)

本文责编:wenhongchao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/89594.html 文章来源:《浙江社会科学》60 3年01期